環(huán)境保護部表示，全國11省市排污權交易試點工作差別較大，定價機制有待完善，各地有償使用定價方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出，部分產(chǎn)品價格甚至達10倍以上。
從試點情況來看，11個試點地區(qū)都做了大量工作，但差別還是比較大，既有政策方面，也有技術方面?？傮w來看，這些試點地方在以下方面問題還比較突出。
首先是配套政策和頂層設計還不足，規(guī)范性不夠。在有償使用和交易兩個市場中，如何平衡*與市場的關系還有待清晰，這也是《意見》出臺的初衷和目的。一些地方試點工作頂層設計不足，有些具體的方式方法包括總量指標如何分配，排污權如何確定還有待進一步完善，保障措施還不到位，個別地方甚至還未將國家分配的總量指標逐一落實到具體排污單位。
初始排污權分配是一項基礎性工作，如果這項工作沒有做扎實，將影響到排污權有償使用指標量核定、可交易指標量確定、超總量處罰等各項工作。排污權的一些基礎性工作和排污權核定確權方面將來要進一步規(guī)范。《意見》明確提出，到2015年底前，各地要全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初始核定工作，這對環(huán)保部門來講還是時間非常緊、任務比較重，下一步我們要抓緊制定完善相關規(guī)范，指導各地按照《意見》要求，全面把基礎工作夯實，為將來全面開展打下扎實的基礎。
其次，定價機制有待完善。目前，各地有償使用定價方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出。有的地區(qū)有償使用時限為1年，有的是5年，有的是20年甚至更長；有償使用價格按年度折算進行比較，每年每噸二氧化硫征收標準從100多塊錢到2000多塊錢不等，化學需氧量的征收標準從200塊錢到4000多塊錢不等，相差比較大，有的甚至10倍以上。
三是地方*比較重視一級市場，也就是有償分配市場的發(fā)展，對二級市場的培育發(fā)展指導不夠。目前各地交易市場不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出，就是這個指標我留給自己用，不舍得拿到市場交易，這種情況還比較突出。一些地方已經(jīng)成交的案例，很多也還是在*“拉郎配”情況下進行的，企業(yè)二級市場還不活躍，這一塊是我們要重點解決的問題。
四是從11個試點省分總體情況來看，工作進展不平衡。比如浙江在這方面的工作，包括制度建設、能力建設、規(guī)章制度做得比較好，走在了*列?；?主導的排污權有償使用一級市場和基于企業(yè)的排污權交易二級市場已全面推開，作用較為明顯；個別地區(qū)試點工作進展不理想，除早期出臺了試點總體方案外，實質(zhì)性進展不多，成效不明顯。
五是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力有待加強。排污權交易對環(huán)?；A工作提出了更高要求，排污權分配、排污許可管理、排放總量核定、超排污權處罰等都應做到精細化和定量化管理。近些年，國家加大了環(huán)境監(jiān)管能力建設的投入，對試點地區(qū)還給予了傾斜，基礎能力有了很大提高，試點地區(qū)在線監(jiān)測監(jiān)控設備基本覆蓋了國控源甚至省、市控污染源，但這些設施運行情況還參差不齊，監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性有待提高。超總量排放的處罰規(guī)定還不具體，實施起來難度較大。
對于上述問題，國務院發(fā)布的《意見》都提出了明確要求。下一步，財政部、環(huán)保部、發(fā)改委三部委將認真做好推動落實工作。該制定政策的，抓緊出臺政策；該完善技術方法的，及時修改完善。還要重點加強環(huán)境監(jiān)管工作，確保試點工作取得更大實際成效。