傳統(tǒng)上我國*及公共部門主要關心的是垃圾出路問題，即關心如和收運如何處置的問題。在這個過程中*部門擔當了處理的主體一角而弱化了管理的功能。隨著我國垃圾量的增多，垃圾性質的變化，垃圾處理處置問題日益成為難點和重點，*重處理輕管理的弊端日益體現(xiàn)，由此社會上出現(xiàn)了對于*由處理角色轉換為管理角色的呼聲。
垃圾處理是一項公共事務，有一定的公益性，垃圾來自于民，垃圾處理服務于民，垃圾從生產到處置全過程需要全民參與監(jiān)督。但垃圾處理具有典型的鄰避效應，容易產生搭便車，不合作，人人需要而又很少關心的現(xiàn)象。依靠傳統(tǒng)的強制式管理容易造成社會抵觸，而中國臺灣意大利的抵觸事件也證明，強制性管理不利于垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展。*提供社會力量參與平臺和服務平臺，推動、引導、規(guī)范和監(jiān)督垃圾處理產業(yè)健康發(fā)展，確保向社會提供廣泛、公平和的垃圾處理服務。因此，需要*再一次從垃圾管理思維轉換成垃圾治理思維。
隨著經濟和時代的發(fā)展，垃圾量不斷增大，垃圾構成也由原來的無機到有機量轉換的不斷增多，隨之而來的滲濾液問題，焚燒產生的二噁英話題逐漸成為人們忌諱的話題。在焚燒和填埋為主的爭議中，垃圾處理設施潛在的鄰避效應不知不覺顯現(xiàn)出來，垃圾處理的窘境也不知不覺中從"垃圾圍城"演變成"垃圾填城"。
其實對于垃圾處理方式和方法問題，關鍵在于構建怎樣的邏輯關系。填埋是必要的，因為總是些物質是既不能產生熱值，也無法回收再利用的。而焚燒也是必要的，因為那些不能物質利用的有機質經過焚燒回收熱能也是資源化利用的一種方式；目前焚燒的混合垃圾的熱值不超過熱效率的24%。所以無論焚燒還是填埋的前提下首要的是應遵循物質重復利用，二次開發(fā)利用，即回收利用的原則。當然，無論是物質利用、能量利用，還是填埋處置，其前提是必須進行垃圾分類收運，其選擇、過程與目標都必須與環(huán)境保護相協(xié)調。進一步，垃圾處理不僅僅只是已排放垃圾的處理，源頭控制垃圾排放量和種類才是積極的垃圾處理作業(yè)。垃圾排放權交易融*宏觀調節(jié)和市場調節(jié)于一體，是控制垃圾排放的有力手段，并有助于完善生態(tài)補償機制和推動垃圾處理跨域合作。zui后，需要強調，垃圾處理的主體包括*、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民，但垃圾處理不同環(huán)節(jié)，這些主體的作用是有所不同的。
消除垃圾處理的鄰避現(xiàn)象，推動跨域合作，根據(jù)本地區(qū)各區(qū)域的功能定位和空間形態(tài)合理布局垃圾處理設施，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，避免重復建設，是垃圾治理的一個重要任務，也是垃圾治理的一個重要目標。如何消除垃圾處理的鄰避現(xiàn)象并培育迎臂現(xiàn)象應成為討論課題之一。
推動垃圾處理跨域合作需要克服的障礙不少，但垃圾處理跨域合作也有很強的可操作性和緊迫性。垃圾中含有大量有用資源，而資源緊缺是目前生產面臨的一大問題，資源跨域（城）流動總是受歡迎的，這是垃圾處理跨域合作的客觀基礎。只要跳出以末端處理為核心的傳統(tǒng)模式，構建以有用垃圾回收利用為核心的垃圾處理產業(yè)體系，向社會提供公益服務、環(huán)境資源和物質資源（包括能量），將垃圾處理產業(yè)由公益服務業(yè)轉化成物質生產的基礎產業(yè)，如果這樣，垃圾處理將不僅能夠消除鄰避效應，還將產生迎臂效應，這正是推動跨域合作的前提。